想要了解ITS发展方向，主要关注中、美两国的智能交通顶层设计文件。

1、国内ITS发展方向介绍

我国向来注重顶层规划设计工作，2019年7月的《数字交通发展规划纲要》、2019年9月的《交通强国建设纲要》、2019年12月的《推动中国交通大数据发展行动纲要》、2020年2月的《智能汽车创新发展战略》等文件为我国智能交通乃至交通行业都指明了发展方向，属于是ITS相关的顶层设计，后面细分到不同交通方式如高速、公路、城市道路、航运、航空、物流、铁路、城市轨道交通又有细分的指导文件，本文主要对现行部分重点顶层设计做出解读。

1.1 2019年7月《数字交通发展规划纲要》[1]

有关智慧交通的研究方向核心内容：

目标：

到2025年，交通运输大数据应用水平大幅提升，出行信息服务全程覆盖，物流服务平台化和一体化进入新阶段，行业治理和公共服务能力显著提升。

构建数字化的采集体系：

（一）推动交通基础设施全要素、全周期数字化。

推动交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化。构建覆盖全国的高精度交通地理信息平台，完善交通工程等要素信息，实现对物理设施的三维数字化呈现，支撑全天候复杂交通场景下自动驾驶、大件运输等专业导航应用。针对重大交通基础设施工程，实现基础设施全生命周期健康性能监测，推广应用基于物联网的工程质量控制技术。

。

推动铁路、公路、水路领域的重点路段、航段，以及隧道、桥梁、互通枢纽、船闸等重要节点的交通感知网络覆盖。推动交通感知网络与交通基础设施同步规划建设，深化高速公路ETC门架等路侧智能终端应用，建立云端互联的感知网络，让“哑设施”具备多维监测、智能网联、精准管控、协同服务能力。注重众包、手机信令等社会数据融合应用。构建载运工具、基础设施、通行环境互联的交通控制网基础云平台。加快北斗导航在自由流收费、自动驾驶、车路协同、海上搜救、港口自动化作业和集疏运调度等领域应用。

（三）推动载运工具、作业装备智能化。

构建智能化的应用体系

。

促进交通、旅游等各类信息充分开放共享，融合发展。鼓励平台型企业深化多源数据融合，整合线上和线下资源，鼓励各类交通运输客票系统充分开放接入，打造数字化出行助手，为旅客提供“门到门”的全程出行定制服务。倡导“出行即服务（MaaS）”理念，以数据衔接出行需求与服务资源，使出行成为一种按需获取的即时服务，让出行更简单。打造旅客出行与公务商务、购物消费、休闲娱乐相互渗透的“智能移动空间”，带来全新出行体验。推动“互联网+”便捷交通发展，鼓励和规范发展定制公交、智能停车、智能公交、汽车维修、网络预约出租车、互联网租赁自行车、小微型客车分时租赁等城市出行服务新业态。

（二）推动物流全程数字化。

差异化发展，推进城市物流配送全链条信息共享，完善农村物流末端信息网络。依托各类信息平台，加强各部门物流相关管理信息互认，构建综合交通运输物流数据资源开放共享机制。

（三）推动行业治理现代化。

1.2 2019年9月《交通强国建设纲要》[2]

有关智慧交通的研究方向核心内容：

强化前沿关键科技研发：加强区域综合交通网络协调运营与服务技术、城市综合交通协同管控技术、基于船岸协同的内河航运安全管控与应急搜救技术等研发。

1.3 2019年12月 《推动中国交通大数据发展行动纲要》[3]

目标：

深入推进大数据共享开放：

4.完善信息资源目录体系。完善政务信息资源目录，建立覆盖多种运输方式、多级行业管理的综合交通运输信息资源目录体系，完善信息资源目录采集、更新和发布机制。开展信息资源目录合规性检测，形成完整规范的综合交通运输行业信息资源“总账本”。

5.全面构建政务大数据。深入推进国家综合交通运输信息平台建设。升级完善交通运输信息资源共享平台，建立综合交通运输政务信息资源共享交换机制，研究开展政务信息资源质量评估，汇聚形成全覆盖、高质量的综合交通运输政务大数据。建立完善与公安、自然资源、生态环境、水利、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、市场监管、气象等部门的政务信息资源共享交换机制，有效支撑综合交通运输政务大数据跨部门应用。

6.推动行业数字化转型。以试点示范方式推动建立行业大数据平台。促进行业企业应用大数据、云计算等技术提高企业建设能力、运输效率和经营水平，鼓励各行业企业依法积极利用大数据开展融合应用，不断丰富行业大数据内容，推动行业企业数字化转型。

7.稳步开放公共信息资源。研究完善交通运输相关领域公共信息资源开放机制，建立公共信息资源开放清单及更新制度，建立统一的综合交通运输公共信息资源开放平台，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切、有利于激活市场活力的公共信息资源，推动公共信息资源有序开放。

全面推动大数据创新应用：

9.构建综合性大数据分析技术模型。综合运用跨行业、跨层级交通运输大数据集，研究建立具有较强应用价值的综合性、全局性大数据分析模型，形成一系列易理解、有结论、实用性和权威性较强的大数据分析成果，有效支撑综合交通运输决策管理与服务。

10.加强在服务国家战略中的应用。在服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略中，充分利用大数据开展综合交通运输规划和实施情况评估，持续提升规划决策和评估工作的科学性。

11.提升安全生产监测预警能力。推动基于大数据的综合交通运输安全生产全流程监管，实现重点营运车辆、超限车辆、重点船舶及水域、重点建设工程、客运码头、危险货物港口装卸存储设施以及铁路运输、民航运行等重点领域安全生产风险的监测预警和重大风险的防范化解，利用大数据深化“平安交通”建设。

12.推动应急管理综合应用。构建跨部门、跨运输方式应急管理大数据，有效掌握重点领域和区域综合交通运输运行动态，及时获取突发事件信息、应急资源和力量分布，有力支撑综合交通运输应急处置和调度指挥。

13.加强信用监管。推动跨部门、跨行业、跨层级信用信息的归集和共享，利用大数据研究推进综合交通运输信用舆情监测、信用风险预警、信用指数分析等工作，推动信用信息在行政审批、行政检查、招投标等业务中深度应用，加快构建以信用为基础的综合交通运输新型监管机制。

14.加快推动“互联网+监管”。优化综合执法业务流程，推动实现行政检查、行政处罚及行政强制等执法活动全过程数字化。加快建立交通运输“互联网+监管”系统，实现与国家“互联网+监管”系统对接，为实现综合监管、智慧监管提供支撑。

、统一电子印章和统一电子归档。

16.促进出行服务创新应用。鼓励各类市场主体培育“出行即服务（MaaS）”新模式，以数据衔接出行需求与服务资源。促进交通旅游服务大数据创新应用。利用大数据分析评价道路客运、公共汽电车、出租汽车、汽车分时租赁等领域新老业态发展特征，推动新老业态动能转化和融合发展。

1.4《智能汽车创新发展战略》[4]

目标：

全面形成。新车基本实现智能化，高级别智能汽车实现规模化应用。“人–车–路–云”实现高度协同，新一代车用无线通信网络（5G-V2X）基本满足智能汽车发展需要。

构建先进完备的智能汽车路网设施体系

1.推进智能化道路基础设施规划建设。制定智能交通发展规划，建设智慧公路及新一代国家交通控制网。坚持车路协同发展，分阶段、分区域推进道路基础设施的智能化建设，逐步形成多维监测、精准管控服务能力。统一通信接口和协议，推动道路基础设施、智能汽车、运营服务提供商、交通安全管理系统、交通管理指挥系统等信息互联互通。

络，开展车用无线通信专用频谱使用许可研究，快速推进车用无线通信网络（LTE-V2X）等部署。在重点地区、重点路段建立新一代车用无线通信网络（5G-V2X）等，提供超低时延、超高可靠、超大带宽的无线通信服务。在桥梁、隧道等道路关键节点部署窄带物联网（NB-IoT）等网络，建立综合信息数据库和多维监控设施，开展道路基础设施信息化改造。

3.建设覆盖全国的车用高精度时空服务系统。充分利用已有北斗地基增强网，建立车用网络高精度统一时间体系，提供全国统一的车用高精度时空服务。加强导航系统和通信系统融合，建设多源导航平台。推动北斗通信服务和移动通信双网互通，建立车用应急系统。完善辅助北斗系统，提供快速辅助定位服务。

数据库模型与结构，丰富数据内容。建立车用基础地图数据和国家航空航天测绘遥感影像数据共享机制。

以上几个文件基本明确了我国未来5-10年ITS的发展大方向，对于道路交通而言，构建“车-路-云-图”的车路协同智能驾驶体系，存在这一系列的控制理论难题、工程技术难题有待解决。

2、美国ITS战略2020-2025解读

2020年3月，美国智能交通系统联合计划办公室（Intelligent Transportation System Joint Program Office, 以下简称为ITS JPO）发布了《智能交通系统战略规划2020-2025》（以下简称为《战略》），本次《战略》描述了未来五年美国智能交通领域的重点任务和关键举措[5]。

《战略》是由ITS JPO协同美国交通部联合发布，ITS JPO是美国交通部下属的智能交通发展专项办公室，其主要任务是协调美国交通部的跨部门ITS技术研究计划，加速ITS技术普及，以提高交通安全性、移动性和运输效率。

《战略》重点提出了6项重点计划，从新兴技术评估研发到具体技术应用部署，从数据权限共享到网络安全保障，从自动驾驶持续推广到完整出行的全人群全链条出行服务，力求实现ITS技术的全生命周期发展。

2.1 新兴科技

美国交通部协同各部门建立长效机制，识别和评估新兴技术（如人工智能、自动驾驶汽车）在交通系统中的应用潜力，将具备潜力甚至颠覆性的创新技术引入交通系统。

2.2 数据共享

研发创立数据处理系统机制，推进ITS数据的共享，建立具有普遍性、一致性、安全可信赖的访问权限，以支持自动化、人工智能应用程序、交通服务数据与其他基本公共服务的融合。

2.3 网络安全

在交通系统各个环节进行持续性、系统性的评估ITS技术应用带来的风险漏洞，以便将攻击和故障相关的风险降到可接受的水平，并且完善事故发生后的网络韧性恢复能力。

2.4 自动驾驶

以安全第一、技术中立为原则，完善相关法律法规，提倡市场自由发展自动驾驶技术，推动自动驾驶车辆测试、部署和集成，全面促进自动驾驶技术安全、可操作且有效地集成到交通系统中。

2.5 完整出行

消除“交通荒漠”，重视弱势地区和弱势群体，针对交通需求难以得到满足的残障人士、交通设施尚不完善的偏远地区居民、以及交通出行方式受限的低收入出行者，通过ITS技术提供全链条的智能出行服务体验。

2.5 加快ITS部署

通过ITS技术评估、ITS专业能力构建、ITS架构和标准制定以及ITS宣传交流等途径，促进ITS知识和技术向实践应用拓展，降低市场投资者的不确定性和投资风险，加速ITS技术从研究到落地的整体部署。

3、国内外智能交通（出行）行业的好公司

如今研究ITS已经不局限在传统的软硬件公司，部分车企如特斯拉、奔驰；零部件厂商如博世、电装等，互联网企业如谷歌、百度，亚马逊、阿里、腾讯都是ITS行业的重要参与者。

目前国内非官方协会、媒体基于不同维度对智能交通企业按照合同额、产品技术能力、综合实力等方面进行排名，有多个排行榜。

如深圳智能交通协会发布的2021年中国智能交通企业三十强名单[6]：

ITS114公布的2021城市智能交通市场千万项目企业前十强[7]：

智能交通概念上市企业市值排名TOP20[8]：

参考